为进一步加强机关效能建设，改善发展环境，积极唱响全区“聚力跨越、率先发展”主旋律，加快推进生态文明的城郊经济强镇建设，经研究，决定在全镇机关广泛开展“创建‘两好一高’机关，优化软环境建设”活动，具体方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，结合全镇“软环境建设年”活动的开展，在全镇机关中进一步强化服务意识，创新服务方式，规范服务行为，提升服务效能，以建设“为民、务实、创新、团结、清廉”的机关和党员干部为目标，以着力整顿和改进机关作风为重点，切实解决当前机关内部存在的突出问题，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，真正做到“中心工作有特色、业务工作出经验”，为促进全镇率先发展、科学发展、和谐发展，早日实现生态文明的城郊经济强镇作出新贡献。

二、主要目标

通过开展创建活动，积极培养六种机关作风，树好五种机关形象，机关工作效率达到四项要求，确保全镇机关建设实现“五个明显”转变，即：机关效能明显转变，服务水平明显提升，办事效率明显提高，发展环境明显优化，人民群众对机关服务满意度明显增加。

（一）强化服务，培养过硬作风

按照“对工作有激情、对群众有感情”的要求，全镇机关要把转变作风放在拓宽服务领域，创新服务手段，提高服务水平上。放在服务群众，切实为群众办实事上。放在服务农村，减少办事环节，加快工作节奏，为农村创造良好发展空间上。创建活动中要紧密联系实际，着力培养机关干部以下六种良好作风：

“认真不马虎”。机关每个工作人员都具备对工作大局、对岗位职责高度负责的精神，增强紧迫感和危机感，在其位、谋其政、尽其责，不给自己摸黑，不给机关添乱，不给领导增忧，努力在本职岗位上有所作为。

“勤奋不懒惰”。机关干部自觉提升工作标杆，增加工作压力，人人养成勤于学习、勤于思考、勤于工作的良好习惯，高标准、高质量地完成各项工作任务。

“实干不漂浮”。对待工作特别是上级和本级党委政府的重大决策和重要工作部署，不能停留在用会议落实会议、用文件落实文件上，要狠抓到位，落实到位，不见成效不撒手，不搞“半截子工程”。

“负责不回避”。消除那种拈轻怕重、遇到问题绕道走、敷衍了事混日子的不良倾向，认真履行职责，面对新问题，敢于负责，善于解决，不断推动事业向前发展。

“创新不守旧”。破除因循守旧思想的畏难发愁情绪，以创新的思维和办法，从多、忙、繁、杂的机关工作中摸索出可以遵循的规律，切实掌握机关工作的主动权和全局工作的指导权，不断提高工作能力和水平。

“争先不甘输”。敢于同省、市、区同行业的最佳单位比素质、比方法、比创新、比业绩，有谋大事、想大事、干大事的气魄，有舍得用百分之百的努力争取百分之一机会的拼搏精神，干出一流的工作成效。

（二）敢当表率，树立良好形象

全镇机关要牢固树立“心系群众、服务人民”的理念，真正做到思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众，完全彻底为群众服务。创建活动中要注意树好五种形象：

树好学习形象。积极开展争创“学习型”机关、“学习型”支部，争当“学习型”党员活动，坚持在学习中思考、在思考中总结、在总结中提高，努力营造浓厚的学习氛围，不断提高自身素质。

树好团结形象。积极倡导强烈的集体荣誉感，提倡大事讲原则，小事讲风格，自觉做到襟怀坦荡，以诚待人，同志之间相互信任、相互尊重、相互理解、相互支持。

树好民主形象。积极营造民主气氛，广纳群言，集思广益，调动一切积极因素投身业务工作，促进机关工作开创新的局面。

树好廉洁形象。把围绕中心、服务大局摆在首位，切实解决好思想廉政和工作廉政统一的问题，做到既勤政又廉政，自觉抵御各种腐败思想的侵蚀。

树好奉献形象。在实际工作中乐于奉献，甘于奉献，勤奋工作，无怨无悔，立足本职，深入实际，切实为基层多办好事、实事。

（三）建章立制，提高行政效率

通过行政制度体系的不断创新和完善，进一步明确岗位职责，把提高办事速度与提高办事质量、办事效率相结合，真正从根本上降低行政运行成本，提高机关运行效率，努力达到机关工作效率“快、准、实、精”四项要求。

“快”。无论是对领导交办的事项，还是部门、单位、村报来的公文和群众请求出面协调处理的事情，做到“三快”：即反应快，及时拿出应对措施。启动快，迅速进入办事程序。节奏快，分分秒秒都要充分利用，全面做到衔接紧密，配合默契，雷厉风行，坚决杜绝磨蹭拖沓等现象。

“准”。在办事过程中，做到认真、仔细、负责，以确保件件事都准确，件件事都能办成，不使所办的事在时间上延迟，在准确度上不够。

“实”。对待每一项工作特别是领导交办的各项工作和群众提出的意见，及时解决和处理好，以求真务实、真抓实干的精神和扎实的工作作风，做到件件事有回应，件件事均落实，使领导放心，群众满意。

“精”。日常工作中勤于思考，积极寻找办事规律，摸索办事经验，找准办事重点，少走回头路，多出精点子，做到精益求精。

三、实施步骤

第一阶段：宣传发动（3月份）。把创建活动作为推动优化经济发展软环境建设的重要举措，采取理论中心组学习、支部生活、上党课、报告会、组织轮训以及开展机关干部春季驻村帮扶活动等多种形式，组织党员干部学习中央、省、市、区、镇委一系列指示精神，全面提高思想政治素质和驾驭工作的能力，努力增强对软环境建设重要性和必要性的认识，自觉改进作风，提升工作效能。

第二阶段：排查整改（4—9月份）。在学习提高的基础上，充分发扬民主，广泛收集意见，认真查找本部门、本单位效能建设方面存在的问题，敞开大门，走出机关，到基层去，到群众中去，到服务对象中去，面对面地听取意见和建议。同时鼓励部门、单位之间、个人之间以适当的形式，互相提意见和建议，开展严肃认真的批评和自我批评，自觉查找不足和差距，深刻剖析原因，明确整改方向。并坚持边学边改，对群众反映强烈的问题，能够做到的，必须立即整改；需要有关方面协商解决的，主动协商合力整改，以整改的实际效果取信于民。

第三阶段：完善提高（10—11月份）。把转变作风、树好形象、提高效率作为加强和改进软环境建设的长效机制，扩大群众和服务对象对软环境建设的参与程度，形成制度，长期坚持，不断加以完善。

第四阶段：检查考核（12月份）。实行绩效与效能相结合的考评制度，采取日常考核与年终总评相结合的办法，强化日常监督检查，结合年终目标责任制考核、行风政风评议、软环境建设年督查等情况，严格标准要求，综合衡量，综合评判，集体审定，年内评选出“两好一高”创建活动的先进机关和先进个人，并进行表彰奖励。

四、主要措施

开展创建活动，全镇机关要从实际出发，研究针对性措施，制定工作方案，明确时间要求，周密安排，精心组织，确保创建活动有序推进。

1、强化领导责任。为加强对创建活动的组织领导，镇里成立“创建‘两高一好’机关，优化软环境建设”活动领导小组，负责创建工作的统一组织、调度协调和检查考核工作。领导小组由有关单位组成，刘陆祥同志任领导小组组长，领导小组办公室设在镇“软环境建设年”活动办公室。全镇各单位要切实把创建活动摆上重要日程，成立相应的创建活动领导小组，狠抓落实，务求实效，制定具体的创建措施，扎扎实实把机关效能建设提到一个新水平。

2、成立为民服务中心。进一步转变政府职能，优化发展环境，规范为民服务审批职能，建立为民服务代理机制，按照整合资源、转变职能、方便群众、服务发展的思路，成立“为民服务中心”、“平安服务中心”、“工业服务中心”三个集中服务中心，分别由一名班子成员任服务中心主任，便于群众企业好办事、易办事。同时建立村级为民服务大院，开展为民服务代理制。

3、注重典型推动。机关支部要发挥监督作用，随时听取党员群众的意见，积极配合协助机关支部搞好创建措施的落实。同时注意加强分类指导，及时发现、总结创建活动中涌现的不同类型、不同层面的先进典型，尽快使点上的经验转化为面上的做法，将点上的创造转化为面上的成果，确保创建活动取得实实在在的效果。

4、抓好制度落实。各单位要把已经比较健全完善的机关管理制度体系，持之以恒地落实到实际行动上，体现在具体工作中。同时突出精简政府审批职能和加强执法监督两项重点，明确职能、规范行为，有序运行、加强监督，进一步精简审批事项、规范审批行为，坚决杜绝决策与执行脱节、部署与落实脱节、讲话与办事脱节、台上与台下脱节、汇报与工作脱节、宣传与事实脱节、承诺与兑现脱节的现象，营造诚朴诚信的发展环境。

5、加强督促检查。探索试行“机关作风巡察员制度”和“机关人员不作为告诫制度”，组建机关作风巡察员队伍，在创建活动过程中进行不定期地检查抽查，对作风漂浮、工作纪律散漫、服务效率低，服务态度差，不作为、慢作为、乱作为，群众反映强烈的部门和个人进行党性谈话，限期整改。同时建立信息沟通和工作协调机制，确保群众诉求渠道畅通和出现的问题能及时得到妥善处理。

中共南湖镇委员会

2008年3月30日